國家油氣管網（wǎng）公司有望上半年麵世（shì）

　　醞釀已（yǐ）久的國家石油（yóu）天然氣管網公司（下稱“國家油氣管網公司”），終於被列入2019年的（de）國家計劃（huá）。《經濟參考報（bào）》記者（zhě）了解到，日前國家發改委開會通過國家油（yóu）氣管網公司組建方案，已上報至國家層麵等待批複，有望今年上（shàng）半年麵（miàn）世。
　　
　　從目（mù）前的思路（lù）來看（kàn），中石油、中石化（huà）、中海（hǎi）油等國有大（dà）型油氣企業的管道資產將被剝離重組，實現（xiàn）管輸和銷售分開；擬引入社會（huì）資本，推進油氣管網運營機製改革，保障公平接入。
　　
　　這隻是此（cǐ）輪（lún）油氣改革的一部分，產業鏈其他領域都將有（yǒu）動作，油氣（qì）勘查開采管理體製改革相關細則等將陸續出台。業內人士（shì）認為，對於中國（guó）油氣行業來說，2019年的（de）主線之一就是油（yóu）氣改革持續推（tuī）進。
　　
　　作為油氣領域的重要環節，中國油氣管網設施的建（jiàn）設、運營主（zhǔ）要集中於少數大型央企。數據顯示，截至2017年末，國內油氣長輸管道總裏程累計約為（wéi）13.31萬（wàn）公裏，其（qí）中，中石油國內運營（yíng）的約占總裏程65%，中石化占（zhàn）比在15%，中海油的管道裏程最短，且主要集中在天然氣領域。
　　
　　這種高（gāo）度壟斷的（de）狀（zhuàng）態，有礙（ài）於管網（wǎng）建設、資源調配、市場保供以（yǐ）及對第三方（fāng）的公平開放。國家能源局會同國務院發展研究中心、國土資源部有關（guān）部門發布的《2018年天然氣發展白皮書》顯示，截至（zhì）2017年底，中國天然氣幹線管道（dào）裏程約（yuē）7.4萬公裏。主幹管道之間、主幹管道與省級管網之間、沿海LNG接收站與主幹管道（dào）之間互聯互通程度較低，區域氣源（yuán）“孤島（dǎo）”或LNG孤站多處存在，具備互聯（lián）互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管（guǎn）道較少，管網壓力不匹配，富（fù）餘氣源和LNG接收站不能（néng）有效利用（yòng）。
　　
　　2017年5月，中共中央、國務院印發了《關於深化石油天然氣體（tǐ）製改革的若幹意見》，明確（què）提出（chū），分步推進國有大型油氣企業幹線管道獨立，實（shí）現管輸和銷（xiāo）售分開。完善油氣管網公平接入機製，油氣幹線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。
　　
　　“這是此輪油氣管網改革（gé）方案的基本導向，不過（guò）在具體操（cāo）作上大家有爭議，經過長久的討論研（yán）究，目前的消息是新（xīn）組建的油氣管網（wǎng）公司（sī），國家股（gǔ）比占大（dà）頭，‘三桶（tǒng）油（yóu）’根據各自管道（dào）資產（chǎn）的估值來確定剩下比例，這樣能夠保障公平接入。”某油氣行業人士透露。
　　
　　中海油總院規劃院綜合規劃資深工程師許江風也表示，在新公司的組建中，既要體現各家根據（jù）資產劃分股比，又（yòu）要相對獨立，“三桶油”不能有絕對的話（huà）語權，可以引入數家大基（jī）金。新公司成立後，應盡快上市融資，為加快中國油（yóu）氣管道高速發展（zhǎn）準備好（hǎo）足夠的人（rén）力、財力（lì）和物力。
　　
　　中石化經濟技術研究院發布的《2019中國能（néng）源化（huà）工產業發展報（bào）告》有著類似的思路，預測2019年油氣管網體製改革方案有望落地，國家油氣管網公司將從管資產（chǎn）向管資本轉（zhuǎn）變，成立（lì）預計（jì）分三個階段（duàn）進行：首先，中國石油、中國石化及中國海（hǎi）油將旗下管道資產及員工剝離，並轉移至新公司，再按各自管道資產的估值厘定新公司的股權比例。隨後，新管網公司獲注入資產後，擬（nǐ）引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用於擴建管網。最後，新管網公司將（jiāng）尋求上市。
　　
　　相關的（de）準（zhǔn）備工作已經展開。事實上，從2015年底以來，中石油就開始積極推進包括西氣（qì）東輸一（yī）、二、三線在內的天然氣管道板（bǎn）塊的資產重組，並且成立了（le）專門的銷售公司，已（yǐ）經（jīng）實現了天然氣管道與銷售的分離。有機構測算，若按（àn）照“三桶油”各自運營的管道資產進行評估，新管網公司（sī）的（de）估值預計（jì）在3000億至5000億元。
　　
　　目（mù）前（qián）兩（liǎng）家國有資（zī）本運營公司試點誠通集團和中（zhōng）國國新，成立了包括中國國有企業結構調整基金、國新央企運營投資基金等在內的基（jī）金係。2018年，根據國資委的相關通知，中國石化集團、中國石油集團都（dōu）曾向（xiàng）誠通（tōng）金控和國新投資無償劃（huá）轉上市公司中（zhōng）國石化、中國石油的部分股份。
　　
　　中石化經濟技（jì）術研究院產業發展研究所副所長羅佐縣認為，國家油（yóu）氣管網公司將帶來兩方麵影響。一方麵，進一步推進天然氣“運銷分離”，加快管道和儲運設施互聯互通進程，加快推（tuī）進基礎設施向市場開放，有助於統一調配資源；另一方麵，新管網公司成（chéng）立後，成本（běn）監審深入推進，管（guǎn）輸最高收益率限製政（zhèng）策得到進一步貫徹執（zhí）行，管輸費用下降，更（gèng）進一（yī）步向“管住中間，放開兩頭”發展模式靠攏。
　　
　　組建國家油氣管網公司隻是一個開始。2019年全國能源工作會議提出，積極推（tuī）進油氣（qì）管網運（yùn）營機製改革。《經濟參（cān）考報》記者了解到，新版《油氣管網設施公平開放監管辦法》落地漸（jiàn）近，相關部門還（hái）在製定信息公開、信息報送、剩餘能力計算等相（xiàng）關配套政策，研究信（xìn）息公開平台建設等基礎性（xìng）工（gōng）作，油氣管（guǎn）網設施公平開放監管（guǎn）規（guī）則體係正在逐步形成。
　　
　　許江風認為，國家油氣管網公司應從長計議、集中規劃、統一建設。管網可以實行（háng）按熱值交易，每個氣源按熱值進入國家管網，借鑒電網模式，統一管輸費用。
　　
　　除了中遊（yóu），產（chǎn）業鏈其他環節的改革（gé）也在推進。全（quán）國自然（rán）資源工作會議提出，2019年要多（duō）措並（bìng）舉加大（dà）油氣勘探開發力（lì）度。此前印發的《關於促進天然氣協調穩（wěn）定發展的（de）若幹意見》提出，要深化（huà）油氣勘查（chá）開采管理體製改革（gé），盡快出台相關細則。嚴格執（zhí）行油氣勘查區塊退出機製，全麵實行區塊競爭性出讓，鼓勵礦業權市場化轉讓。
　　
　　中金公司（sī）報告指出，對於中國油氣（qì）行業來（lái）說，2019年的行業主線，一（yī）是上（shàng）遊油氣勘探開發步伐加快（kuài），資本開支有望持續攀升（shēng），並與油價脫鉤，主要是為了響應中央的（de）增儲上（shàng）產政（zhèng）策，保證能源供應安（ān）全。二是油（yóu）氣改革持續推進，釋放紅（hóng）利，比如致密氣開（kāi）采補貼等更（gèng）多（duō）上遊扶持政策的出台、國家管道公司的落地和中石化加油站業務混改的繼續推進等，將重塑行業競爭格局，推進中國（guó）油氣行業的運營（yíng）效率。