政策形成合力 係統推進能源綠色低碳轉型

　　經國務院同意，近日，國家發展改革委（wěi）、國家能源局印發（fā）《關於完善能源（yuán）綠色低碳轉型體製機製和政策措施的意見》（以下簡（jiǎn）稱《意見》）。國家能源局有關負責人指出，《意見》作為碳達峰碳中和“1+N”政策體（tǐ）係的重要保障方案之一（yī），將與能源領域碳達峰係列政策（cè）協同（tóng）實施，形成（chéng）政策合力，成體係地（dì）推進（jìn）能源綠色低碳轉型。

　　該負（fù）責人指（zhǐ）出，能源生產和消費相關活動的碳排放，在我國的二氧化碳（tàn）排放總量中占比較高，推進能源綠色低碳轉型是實現碳達峰碳中和目標的關鍵。對標碳（tàn）達峰碳中和目標，現行能源體製機製和政策還存在一些不足，主要（yào）體現為：能源消費（fèi）模式向綠（lǜ）色低（dī）碳轉型的意識還（hái）需要增（zēng）強，在綠色低碳轉型中新的安全保供風險增多，能源（yuán）輸送等基礎設施不適應新能源大（dà）規（guī）模發展，關鍵環節自主創新能（néng）力還（hái）不強，能源市場體係還不完善，能源管理的協同機製有待改進，投融資等政策支持力度仍偏弱等。應堅（jiān）持係（xì）統性、全局性思維，從頂層設計的角度統籌謀劃能源綠色低（dī）碳轉型的體製（zhì）機製和政策措施。

　　《意見》立足我國能源資源稟賦，堅持先（xiān）立後破、通盤謀劃，係（xì）統提出支（zhī）撐能（néng）源供給側（cè）綠色低碳轉型的體（tǐ）製機製（zhì）和政策（cè）措施（shī）。

　　一是推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體係。《意（yì）見》突出能源結構向（xiàng）非化石能源轉變的基本導向。一方麵，加快推進大型風電、光伏發電基地建設（shè），要求對基地所在區域內現有煤電機組進行（háng）升級改造，並使之為（wéi）新能源發電提供調節支撐；同時，探索（suǒ）建立送（sòng）受兩端協同為新能源電力輸送提供調節的機（jī）製，支持新能源電力能建盡建、能並盡並、能（néng）發盡發（fā），加快構建新能源供給消納體係。另一方麵，推動可再（zài）生能源就近（jìn）開發利（lì）用，完善支持分布式清潔能源發電（diàn）的價格政策，各（gè）地區按就近原則優先開發利用本地清潔低碳能源資源，根據需（xū）要積極引（yǐn）入區域外清潔低碳能（néng）源，形成優先通過清潔低碳能源滿足新增（zēng）用能需求並逐漸替代存量化石能源的能源生產消費格局。

　　二是大力推進化石能源清潔開發利用。《意（yì）見》強調化石能源清潔開發利用和減汙降碳的重要性。在較長時期（qī），立足以煤（méi）為主的基本國情，建立煤礦綠（lǜ）色發展長效機製（zhì），完善（shàn）煤矸石、礦井水等資源綜合利用政策，支持綠色智能煤（méi）礦（kuàng）建設，嚴格合理控製煤炭消費增長（zhǎng）。完（wán）善推進煤電機組超低（dī）排放改造、靈活性改造、供熱（rè）改造的（de）機製和政策，推動燃煤自備機組公平承擔社會責任，加快推動煤電向基礎保障性和係（xì）統調節（jiē）性電（diàn）源並重轉型。提升油氣田（tián）清潔高效開采能力，完善油氣與地熱能以及風能、太陽能等（děng）協同開發機製。

　　三是推動適應綠色低碳（tàn）轉型的能源基礎設施建設。在電力方麵，立足構建新型電力係統，加（jiā）強（qiáng）新型電力係統（tǒng）頂層（céng）設（shè）計，對現（xiàn）有電力係統進行綠色低碳發展適應（yīng）性評估，提升技術並優化係（xì）統。完（wán）善適應可再生能源局域深（shēn）度（dù）利用和廣域（yù）輸（shū）送的電網體係，整體優化輸電網絡和電力係（xì）統運行（háng），完善靈活性電源建設運行（háng）機製、電力需求（qiú）相應機製，提升對可再生能源電（diàn）力的輸送和消納能力。在油氣方麵，在滿（mǎn）足安全等前提下，支持清潔燃（rán）料接入油（yóu）氣管網，探索輸氣（qì）管道摻氫輸送等高效輸氫方式。鼓（gǔ）勵（lì）傳統加油（yóu）站、加氣站建設油氣電氫一體化綜合交（jiāo）通能源服務站。在綜合能（néng）源等新業態方麵，探索（suǒ）同一市場主體運營多能互補、多能聯供區域綜合能源係統，電網企業、燃氣供應企業應為綜合能源服務運營企業提供支（zhī）持。

　　該負責人還表示，能源綠色低碳轉型不（bú）僅需要產業（yè）結構調（diào）整，更需要（yào）能源技（jì）術創新的支撐。《意見》立足能源轉型發展對技術創新的需求，加強能（néng）源（yuán）技術創（chuàng）新機製的頂層設計，完（wán）善能源領域創新體係（xì）和激勵機製，提升關鍵核心技術創新能力，增強能源綠色低碳轉型發展（zhǎn）內生動力。

　　一是建立清潔低碳能源重（chóng）大科技協同創新體係。以能源領域國家實驗（yàn）室等國家戰略科技力量為引領，支持行業龍頭企業聯合（hé）高等院校、科研（yán）院所和行業上下遊企業共建國家能源領（lǐng）域研發創（chuàng）新平台（tái），圍繞能源領域相關基（jī）礎零部件及（jí）元（yuán）器件（jiàn）、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝等關鍵技術開展聯合攻關，實施能源重大科技協同創新研究。

　　二是建立清潔低碳（tàn）能源產業鏈供應鏈協同創新機製。為發（fā）揮我（wǒ）國（guó）市場（chǎng）優勢和製度優勢，促進清（qīng）潔低碳能源產業鏈一體化技術進步，《意見》提出依托大型（xíng）新能源基地等重大能源工程，推進上下（xià）遊企業協同開（kāi）展先進技（jì）術（shù）裝備研發、製造和應用，通過（guò）工程化集成應（yīng）用形（xíng）成先進技術及（jí）產業化能力。為完（wán）善我國技術創新和產業化（huà）發展的（de）公共技術支（zhī）撐體係，《意見》提出依托現有基礎完善清（qīng）潔低碳能源技術創新服務平台，推動研發設計、計量測試、檢測認（rèn）證、知識產權服（fú）務等科技服務業與（yǔ）清潔低（dī）碳能源產（chǎn）業鏈深度融合。建立清潔低碳能源技術成果評價、轉（zhuǎn）化和推廣機製。

　　三（sān）是完善能源綠色低（dī）碳轉型科技創新激勵（lì）政策。為充分（fèn）激發各類（lèi）市場主（zhǔ）體的創新活力，《意見（jiàn）》提出，探索以市場化方式吸（xī）引社會資本支持資金投入大、研究難度高的戰略性清潔低碳能源技術研發和示範項目；還提出采取“揭榜掛帥”等方式組織重大關鍵技術攻關，完善支持首台（套）先進重大能源（yuán）技術裝備（bèi）示範應（yīng）用的政策，推動能源領（lǐng）域重大技術裝備推廣應用。