“十（shí）四五”生態環境（jìng）保護（hù）規（guī）劃更加注（zhù）重質的提升

　　2月23日，生態環境部召開2月（yuè）例行新聞發布會。生態環境（jìng）部綜合司司長孫守亮在發（fā）布會上表示，“十四五”生態環境保護實現了良好開局。2022年，生態環境部（bù）部署了有序推動綠色低碳發展，深入打好汙染防治攻堅戰，持續強化生態保護監管，確保核與輻（fú）射安（ān）全，嚴密防控（kòng）環境（jìng）風（fēng）險，加快構建現代環境治理體係六個方麵的工作重點。
　　
　　“十四五”實現良好開（kāi）局
　　
　　“2021年國（guó）民（mín）經濟和社會發（fā）展計劃確定的生態環（huán）境領域8項約束性指標順（shùn）利完成，生態環境質量持續改善，‘十四五’生態環境保護實現了良好開（kāi）局。”孫守亮表示。
　　
　　孫守（shǒu）亮介紹，“十（shí）四五”生（shēng）態環境領域頂（dǐng）層（céng）設計係統構建。中共中央、國務院印發（fā）實施（shī）《關於深入打好汙染防治攻堅戰的（de）意見》，國務院印發《“十四五”生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》），是“十四五”時期深入打好汙染防治（zhì）攻堅（jiān）戰、進一步加強生態環境保護的頂層設計。同時，生態環境部牽頭研究6項重點領（lǐng）域改革文件，正在陸續出台9項“十四五”生態環境保護重點領域專（zhuān）項規劃和9個汙染防治攻堅（jiān）戰專（zhuān）項行（háng）動（dòng）方案。
　　
　　汙染防治攻堅戰紮實有力推進。在藍天保衛戰方麵，全國1.45億噸鋼（gāng）鐵產能完成（chéng）全流程超低排放改造（zào）。北方地區完（wán）成（chéng）散煤治理約420萬戶（hù）。推進重點（diǎn）區域空氣質（zhì）量改善監督幫扶，持續開展重點區域秋冬季大（dà）氣汙染綜合治理攻堅行（háng）動和夏季臭氧治理攻堅，臭氧濃度上升態（tài）勢得到有效遏製。碧水保衛戰方麵，建立健全長（zhǎng）江流域水生（shēng）態考核指標體（tǐ）係。長（zhǎng）江入河排汙口監測工作基本完成，完成黃河幹（gàn）流上（shàng）遊和中遊部分河段7827公裏岸線排汙口排查，登記入河排汙口4434個。累計劃定鄉鎮級集中式飲（yǐn）用水水源保護區19132個。持續提升城市黑臭水體治理（lǐ）成效，推進海水養殖生態環境監管和（hé）海洋垃（lā）圾汙染防治。淨土保衛戰方麵，完成企業用地調（diào）查的地方成果審查和國家成果集（jí）成（chéng），新增完成1.6萬個行政村環境整治（zhì），完成400餘個較大麵積農村黑臭水體整治。開展68個gjj化（huà）工園區（qū）和9個（gè）重點鉛鋅礦區地下水（shuǐ）環境狀況調查評估。穩步推進“無廢城市”建設試點。
　　
　　推動綠色低碳發（fā）展取得新成效。深入推進“放管服”改革，推進重大項目和能源保供項目落地實施，助力釋放（fàng）合法（fǎ）煤（méi）炭產能1.4億噸/年。堅決（jué）遏製“兩高”項目盲目發展，印發（fā）《關於加強（qiáng）高耗能（néng）、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見（jiàn）》。支持配合出台碳達峰、碳中（zhōng）和“1+N”政策（cè）體係，啟動全國碳排放權交易市場上線交（jiāo）易，全國碳市場dy個履約周期順利結束。推動《聯合國氣候變化框架（jià）公約》第二十六次締約方大會（huì）取得積極成果。加快“三線一單”成果落地應用。持續推進國家重大戰略生態環保工作，聯合（hé）發展改革委、重慶市人民政府、四川省人民政府（fǔ）印（yìn）發（fā）《成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃（huá）》。
　　
　　生態環境安（ān）全監管（guǎn）取得進一步成效。成功舉辦《生物多樣性公（gōng）約》第十五次締約方（fāng）大會（COP15）dy階段會議。開展“綠盾2021”自然保護地強化監督（dū），開展（zhǎn）生態保（bǎo）護紅線監督試點。強化（huà）“一廢一庫一品（pǐn）”（危險（xiǎn）廢（fèi）物、尾礦庫、化學品）環境監管，深入推進危險廢物整治三年行動。嚴格核與輻射安全監管，深入開展全國核與輻射安（ān）全隱患排查三（sān）年行動。
　　
　　生態環境（jìng）治理效能持續（xù）提升。持續鞏固排汙（wū）許可全覆蓋成果，累計將300多（duō）萬個固定源（yuán）納入管理範圍。推進出台環（huán）境噪聲汙染防治法（fǎ）、排汙許可管理條例製定。分三批對17個省（區）及2家中央（yāng）企業開展中央生（shēng）態環境保護（hù）督察。推動建立以自動監控為核心的遠程監管體係，充分（fèn）運用大數據指引精（jīng）準打擊違法行為。出台《關於加強生態環境監督執法正麵清單管理推（tuī）動差異化執法監管的指導意見》。全麵加強生態環境（jìng）監測體（tǐ）係（xì）建設。
　　
　　不設過高目標 力爭高（gāo）質（zhì）量完成
　　
　　2022年是推動落實“十四五”頂（dǐng）層設計（jì）、實現（xiàn）生態文明建設新進步的重要一（yī）年，做好生態（tài）環境保護工作意義重大。
　　
　　孫守亮稱，今年生態環境保護工作的總體把握上，強調切實發（fā）揮政治（zhì）作用（yòng），在堅持方向不變、力度不減的同時（shí），更好把握工作（zuò）的（de）時、度、效。在年度目標設置和（hé）工作任務安排上，堅持做到“兩個充分體現（xiàn）”：一是充分體現穩字當頭、穩中求進。綜合（hé）考慮經濟平穩（wěn）運行、常態化疫情防控、生態環境改善（shàn）的（de）需要，不設定過高的目標，但力爭高質量完成，把工作重心（xīn）放到提升工作質效上來。二是充分（fèn）體現遠近結（jié）合、著眼長遠。保持（chí）戰略定力（lì），落實（shí）深入打（dǎ）好汙染防治攻堅戰的意見、“十四五（wǔ）”生態（tài）環（huán）境保護規劃等（děng）長遠的任務（wù）要求，多措並舉，確保年度目標任務圓滿完（wán）成，為長遠的（de）發展（zhǎn）打下堅（jiān）實的基（jī）礎，創造良好的條件。
　　
　　在（zài）重（chóng）點工作推進方麵，孫守亮表示要從實際出發（fā），在重點區域、重點領域、關鍵（jiàn）指標上（shàng）實現新突破。主要（yào）是（shì）謀定六個方麵的（de）工作來持續發力。
　　
　　紮實有序推動（dòng）綠色低碳發展。充分發（fā）揮（huī）生態環境（jìng）保護的引領優化和倒（dǎo）逼作用，積極主動服務“六（liù）穩”“六保”。嚴格“兩高（gāo）”項目生態環境準入，加強項目環評審批（pī）服務。做好全國（guó）碳市場後續履約周期管理（lǐ），健（jiàn）全碳排放數據質量管理長效機製。
　　
　　二是深入打好汙染防治攻堅戰。認真落實黨中央、國務院部署，推進（jìn）實施好8個標誌性（xìng）戰役，就是重（chóng）汙染天氣消除（chú）、臭氧汙染防治（zhì）、柴油貨（huò）車汙染治理、城市黑臭水（shuǐ）體治理、長江保護修複、黃河（hé）生態（tài）保護治（zhì）理、重點海域綜合治理、農業農村汙染治理，這些攻堅戰都是“十三五”持（chí）續打過來的，有新增（zēng）的，也（yě）有（yǒu）延續的，8個標誌性戰（zhàn）役（yì）要打好，著力解決群眾身邊突出生（shēng）態環境問題，鞏固好來之（zhī）不易的生態環境改善成效。
　　
　　三是持續強化生態（tài）保護監管。做好COP15第二階段會（huì）議籌備，建立完善生態（tài）保護紅線生態破壞問題監督機製，持續開展“綠盾”自然保護地強化監督。
　　
　　四是嚴（yán）密防控環境風險。精（jīng）準有效做（zuò）好常態化疫情防控（kòng）生態環保工作，妥（tuǒ）善處（chù）置各類突（tū）發環境事件，提升應急保障能力。
　　
　　五是（shì）確保（bǎo）核與輻射安（ān）全。加強監管能力建設，持續強化核（hé）電廠、研究堆、核燃料循環設施安（ān）全監管，推進核與輻射（shè）安全隱患排查。
　　
　　六（liù）是（shì）加（jiā）快構建現代環境治理體係。完成第（dì）二輪中央生態環（huán）境保護督察，完善生（shēng）態環境法律法（fǎ）規標準體係，強化生態環境領域科技支撐，推（tuī）進生態環保全（quán）民行動。
　　
　　協同推進 注重質的提升
　　
　　孫（sūn）守亮介紹，《規劃》部署（shǔ）了12個方（fāng）麵（miàn）的重點（diǎn）任務，在工作思路上，強調穩中求進，協同推進經濟高質量（liàng）發展和生態環境（jìng）高水平保（bǎo）護，不單（dān）純追求“量的（de）改變”，更（gèng）注（zhù）重“質的提（tí）升”，強調內涵發展，強（qiáng）調群眾（zhòng）獲得感。
　　
　　“《規（guī）劃》涵蓋了各要（yào）素、各環節，體現（xiàn）了可操作、可落（luò）實的（de）要（yào）求。《規劃》編製遵（zūn）循5個堅持，突出6個方（fāng）麵的亮點和創新。”孫守亮表示。
　　
　　孫守亮指出（chū），“5個堅持（chí）”是規劃編製的基本遵循：堅持新發展理念，以生態環境高水平保護促進經（jīng）濟高質量發展。堅持以減汙降碳為總抓手，推動生態環境綜合（hé）治理、係（xì）統治理、源頭（tóu）治理。堅持突（tū）出精準（zhǔn）治汙（wū）、科學（xué）治汙、依法治汙，深入打好汙染防治攻堅戰。堅（jiān）持深化改（gǎi）革創新，完善生態環境監（jiān）督管理製度體係，推出一（yī）批製度成果（guǒ）。堅持穩中求進（jìn）總基（jī）調，推動重（chóng）點領域工作取得新突破。
　　
　　“6個（gè）突出”則是指亮點和創新（xīn），突出6個方麵：
　　
　　一是突出係統觀念。在重點任務部署上，更加注重生態係統各要素的係統考慮、整體推進，突出流域上下遊、左右岸、幹支流協同治理，統籌水資源、水環境、水生態治理，統籌地上（shàng）和地下、陸地和海洋（yáng）、城市和農村。
　　
　　二是突（tū）出問題導向。著力解決三類問（wèn）題，既要基本解決長期（qī）存在的突出（chū）問題，如基本消除重汙染天氣和城（chéng）市黑臭水體；又要有效遏製住趨勢性苗頭性問題，如控製（zhì）臭氧汙染、新汙染物（wù）汙染；還要加快解決群眾反映的熱點難點問題，如噪聲汙染、餐飲（yǐn）油煙、惡臭異味等問題。
　　
　　三是突出協同增效。注重各項政（zhèng）策（cè）措施關聯（lián）性和耦合性，重點在減汙降碳協同增效（xiào）、多汙（wū）染物協同控製、各要素協同治理、區域協同防治等方麵下（xià）大力（lì）氣。以“協同”的手段達到“增效”的（de）效果。
　　
　　四（sì）是突出綠色（sè）引領。將（jiāng）推動綠色低碳發（fā）展作為一項實（shí）實在在的重點（diǎn）任務，明確環（huán）保納入宏觀經濟治理體係（xì）的（de）舉措（cuò），聚焦國（guó）家重大戰略打造（zào）綠色發展高地，加快推（tuī）動（dòng）產業結構、能源結構、運輸結構調整與綠色升級，支持綠色技術創新，推動形成高質量發展（zhǎn）綠色增長點。
　　
　　五是突出底線思維。注重統籌發展和安全，把人民身體健康放在dy位，切實保障生（shēng）態環境安全，嚴守生態環境底線，守住自然生（shēng）態安全邊界（jiè）。
　　
　　六（liù）是突出激勵（lì）示範。一方麵，強調發揮市場機製（zhì）激勵作用，創新經濟政策和工具，推動提供更多優質生態產品。另一方麵，通過選典型、樹樣板、立標杆，發揮先進帶動作（zuò）用，提（tí）出建成一批美麗（lì）海灣、美麗河湖和“無廢城市”等典（diǎn）型（xíng）樣板。
　　
　　“總的來說，‘十（shí）四五’生態環境保護在思路上的重大變化是處理好‘兩（liǎng）個關係’。一是‘穩和進’的關係，我們強調穩中求進，協（xié）同推（tuī）進經濟高質量發展和生態環境高（gāo）水平保護；二是‘量和質’的關係，不單純（chún）追求‘量的改變’，更注重‘質的提升’，強調內涵發展（zhǎn），強調群眾獲得感。也就是說，要麵子，更要裏（lǐ）子；要顏值，更要（yào）品質，隻有這樣生態環境才能根本好轉。”孫守亮表（biǎo）示。