國務院研究室副主任向東：確保新增財力主要（yào）用於（yú）落（luò）實助企紓困

　　2022年，《政府工作（zuò）報告》的補充修改（gǎi）共92處，主要集中在穩經濟、促創新、惠民生三個方（fāng）麵。3月11日，國務（wù）院新聞（wén）辦公室舉行吹風會，國務院研究室副主任向東在解讀《政府工作報告》修改情況時介紹，《政府工作報告》提出，2022年中（zhōng）央對地方轉移支付大幅（fú）增加，為保證轉移支付更加精準，要進一步完善和用（yòng）好財政資金（jīn）直達機製，把更多資金納入直達範圍，優化資金分配（pèi）流程，提高資金分配的科學性，充分調動地方積極性。同時，加大監管力度，盯緊盯（dīng）牢直達資金的分配、撥付和使（shǐ）用，確保新增財（cái）力主要用於落實助企紓困、穩就業保民生政策（cè），促進消費、擴大（dà）需求。

　　2022年，中央對地方轉移支付增（zēng）加約1.5萬億元、規模近9.8萬億（yì）元，增長（zhǎng）18%、為2012年以來最大增幅（fú）。其中，一般性轉移支付8.21萬億元，增長8.7%，主要是（shì）增（zēng）加地方可（kě）用財力；專項（xiàng）轉移支付7836.08億元，增長4.7%，主要是加大生態保護、產業轉型升級、區域協調發展等領域支出。“中央新增財力下沉基層將使（shǐ）基層落實惠企利民政策更有能力、更有動（dòng）力。”向東認為。

　　加大金融對實體經濟有效支持

　　2022年《政府工作報告》修改內（nèi）容，涵蓋了代表委員提（tí）出的大部分意見建議（yì）。穩經濟方麵，涉及到財（cái）政、貨幣（bì）、就業（yè）政策（cè）以及保供穩價、降低企業生產經（jīng）營成本等內容。比如，加大（dà）金融對實（shí）體經濟有效（xiào）支持方麵，將“推進涉企信用信息（xī）共享”補充（chōng）修改（gǎi）為“推進涉企（qǐ）信用信（xìn）息整合共享”；落實落（luò）細穩就（jiù）業舉措方麵，補充了“加強靈（líng）活就業服務（wù）”“大力營造公（gōng）平就業環境”“加強勞動保障監察執（zhí）法”等；確保糧食能源安全方麵，補（bǔ）充了“繼續做好能源、重要原材料保供穩價工作””打擊哄抬物價等行為”。

　　促創新方麵，涉及到支持基礎研究、發揮企業創新主體作用、支持製造（zào）業發展（zhǎn）等內容。比如，提升科技創新能力方麵，補充了“提高基礎研究經費占全社會研發經費比重”“深化科技評價激勵製度改革”等；加（jiā）大企（qǐ）業創新激勵力（lì）度方（fāng）麵，補充了“促進科技成果轉移轉化”；推動製造業、數字經濟發展方麵，補充了“大力推進智能製造”“培育數據要素市場”“提高應用能力”等。

　　惠民生方麵，代表委員的意見建議比較集中，教育、醫療衛生、社會保障和服務等領域修改近30處。比如，在社會保障和服務方（fāng）麵，補充“加快構建居家社區機構相協調、醫養（yǎng）康養相結（jié）合的養老服務（wù）體係”“穩步推進長期護（hù）理保險製度試點”等內容，將（jiāng）“減輕家庭養育負擔”補充修改為“減輕家庭生（shēng）育、養育（yù）、教育負擔”，將“強化未（wèi）成（chéng）年人保護”補充修改為“強化未成（chéng）年人保護和心理健康教（jiāo）育”。

　　全國“兩會”期間（jiān），代表委員對《政府工作報（bào）告》的科技（jì）創新部分提出了不（bú）少意見建議，主要修改了以下幾處：一（yī）是增加“提高基礎研究經費占全社會（huì）研發經費比重”的表述。“十（shí）四五”規（guī）劃綱要提出，這一比重要提高到（dào）8%以上，2021年為6.09%。二是增加“深化科技評價激勵（lì）製度改革”的表述。評價（jià）機（jī）製是創新活動的“指揮棒”，評價機製改革一直受到科研人員的廣泛關注，也是三年攻堅方案部（bù）署的（de）一項重要任務。重點是在繼續破（pò）除唯論文、唯職稱、唯學曆、唯（wéi）獎項傾向的同時，建立以科技創新質量、貢獻、績效（xiào）為導向的分類評價體係。三是補充（chōng）了（le）“加強科普工作”“弘揚科學家精神”“促進科技成果轉移轉化”內容（róng）。

　　減（jiǎn）稅與退稅重點向製造業和小微企業傾斜

　　當前（qián），我國經濟發展（zhǎn）麵臨需求收縮、供（gòng）給衝擊、預期轉弱三重壓力，局部疫情（qíng）時有（yǒu）發生，製造業等行（háng）業以及（jí）中小微企業（yè）、個體工商戶生產經營比較困難，需要出台（tái）新的減（jiǎn）負政策幫助渡過難關、恢複元氣。2022年，中央通過特（tè）定國有金融機構和專營機構上繳利潤一次性安排專項轉移支付8000億元，用於支持基層落實（shí）減（jiǎn）稅降（jiàng）費和（hé）重點（diǎn）民生等。國務院研究室（shì）綜（zōng）合一司司長劉（liú）日紅表（biǎo）示，2022年我國將實施新的組合式（shì）稅費支持政策（cè），減稅與退稅並舉，突出支持實體經濟，重點向製造業和小微企業（yè）傾斜（xié）。一方麵，減稅降費（fèi）力（lì）度隻增不減。另一方麵，顯著（zhe）加大增值稅留抵退（tuì）稅（shuì）力度。預（yù）計全年（nián）退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退（tuì）稅約1.5萬億元，將為企業提（tí）供更多現金流，從（cóng）而助力穩就業、促投資、擴消費，對衝新的經（jīng）濟下行壓力（lì）。

　　減稅（shuì）降費是（shì）直接有效和公平普（pǔ）惠的惠企政策。“十三五”以來（lái），我國累計（jì）新增減稅降費超過8.6萬億元，有力降低了企業稅負（fù）。我國稅（shuì）收占國內生產總值的比值也是下降的，從（cóng）2016年的17.5%下降到了2021年的15.1%。減稅（shuì）降費對穩增長、保就業、保持經濟運行在合理區間（jiān）發揮了重要作用。實踐證（zhèng）明，減稅降費是“放水養（yǎng）魚”，支持市場主體由少到多的同時，也有力支持了（le）各（gè）類市場主體（tǐ）加速成長壯大，進一步築牢稅收增長基礎，起到固本培元、涵養稅源的效果。2013年以來新增涉稅市場主（zhǔ）體納（nà）稅達到4.76萬億元，保證（zhèng）了財（cái）政可持續。

　　劉日紅分析，我國經濟已深度融入世界（jiè）經濟，大宗商品價格上漲，客觀上加大了國內輸入性通脹壓力。2022年以來，國際大宗商品價格繼續高位（wèi）上漲（zhǎng），全球通脹壓力進一步上升，主要經濟體居民消費價（jià）格漲幅創多年（nián）新高，一些（xiē）發展中經濟體物價漲（zhǎng）幅突破兩位數。總的來看，我國經濟韌（rèn）性強、市場空間大，政策工具箱豐富，特別是糧食生產連年豐收，生豬產能（néng）充足，工農業（yè）產品和服務供給充裕，完全有條件、有能力繼續保持物（wù）價平穩運行。一是抓好農（nóng）業生產（chǎn）。2022年（nián）將繼續穩定糧食播種麵積和產量（liàng），保障化肥（féi）等農資供應和價（jià）格穩定（dìng），確保糧食繼續豐收（shōu）。二是做好大宗商品保供穩價工作（zuò）。增強國內能源資源（yuán）生產保障能力，強化進（jìn）出口調節，從供需兩方麵入手保（bǎo）障供給。三是依法加強市場（chǎng）監管。加強對重點商品價格走勢監測分析研判，及時做好儲備投放，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法違規行為。四是切實做好困難群眾基（jī）本生活保障。執行好價格補貼聯動機（jī）製，根據情況變（biàn）化（huà）及時啟動、足額發放價格臨時補貼。