我國持續加大對民營（yíng）製造業企業金融（róng）支持力度

　　看我國經濟形勢，不僅要看“形”，更要看“勢”。11月16日，國家發展改革委舉行11月新聞（wén）發布會，國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言（yán）人（rén）李超介紹，2022年9月以來，國家（jiā）發展改革委會（huì）同有關部門，持續開展（zhǎn）擴大製造業中長期貸款投放工作，通（tōng）過加強項目申報環節的指導和服務、引導（dǎo）銀（yín）行加大（dà）項目對接力度、強化要素（sù）保障和配套服務、豐富金融產（chǎn）品供給等舉措，著力加強對製造業特別（bié）是民營製造業企業的融（róng）資支持和金融服務。

　　下一步，國家發展改革委將認真貫徹落實（shí）中央部署（shǔ），會同人（rén）民銀行、金融監管總局等在現有工作（zuò）基（jī）礎（chǔ）上，持續提高項目申報質量和服務保障（zhàng）力度（dù），持續（xù）加大對製造業企業特別是民營製造業企業金融支持力度，持續提升服務現代化產業體係的能力（lì）和（hé）水平，為推動製造業高端化、智能化、綠色（sè）化發展提供有（yǒu）力支（zhī）撐。

　　推動經濟在質的有（yǒu）效提升和量的合理增長（zhǎng）

　　10月份以來，我國經濟總體保持（chí）回升向好態（tài）勢，具體來看：重點領域消費亮點較多。比如根據中國汽車工業協（xié）會數據（jù），10月份，國內汽車銷量285.3萬輛，再創當月曆史同（tóng）期新高，同比增長13.8%。生產供給穩中（zhōng）有升。10月份，全國規（guī）模以上工業增加（jiā）值、服務業生產指數同（tóng）比分別增長4.6%和7.7%，增速分別比9月份加快0.1個和0.8個百分點（diǎn）。地區經濟（jì）保持恢（huī）複（fù）向好態勢。浙江、江蘇、四川（chuān）等經濟大省發展持續向好，西安、鄭州、杭州、南京等重（chóng）點城市經濟運行穩步回升，對全國經（jīng）濟增長支撐作用增強，與此同時市場預期保持平（píng）穩。

　　“盡管10月份製造業采購（gòu）經理指數（PMI）有（yǒu）所回落，但（dàn）從分項指標看，生產經營活動預期指數為（wéi）55.6%，比9月份上升0.1個百分點，連續4個月處於較高景（jǐng）氣區（qū）間。下一（yī）步，國家發展改革（gé）委將全麵貫徹落實黨中央、國務院決策（cè）部署，精準（zhǔn）有效（xiào）實施宏觀（guān）調控，推動（dòng）新增發1萬億國債等已出台宏觀政策持續落地見（jiàn）效，加強政策預研儲備，推動經濟在（zài）質的有效提升和量的合理增長基礎（chǔ）上實現（xiàn）高質量發展。”李（lǐ）超表示（shì）。

　　國家發展改革委將著力做到“四（sì）個持續”：首先，是持續擴大國內需求。穩步恢複和擴大（dà）大宗消費，推動（dòng）服務（wù）消費保持較快增長，大力推動在城市社區中嵌入養老、托育等（děng）服（fú）務設施。加快組織實施（shī）新增發1萬億國債項目（mù）建設，盡早形（xíng）成實物工（gōng）作量。持續推進“十四五”規劃（huá）102項重（chóng）大工程等重大項目實施，加快“平急兩用”公共基（jī）礎設施建設，強化（huà）重點民間投資項目要素保障（zhàng），滾動向民間資本推介項目。

　　第二個方麵，是持續支持企業高質量發展。加快推進傳統產業改造提升，培育壯大（dà）戰略性新興產業，激發數字經濟（jì）創新發展新動能。加快建設全國（guó）統一大（dà）市場，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，落實促進民（mín）營經濟發展壯大各項舉措，有效（xiào）解決企業（yè）提出的訴求和（hé）建議。

　　第三個方麵，是持續做好歲末年（nián）初民生保障工作。強化（huà）落實就業優先（xiān）政策，做好高校畢業生、農民工等重點群（qún）體（tǐ）就業工作。暢通重要民生商品流通，維護重要民生商品市場供應和價格穩定。加（jiā）強迎峰度冬煤電油氣運保（bǎo）障，確保群眾安全（quán）溫暖過冬。突（tū）出（chū）抓好重點地區災後恢複重建。

　　第四個方（fāng）麵，是（shì）持續強化政策統籌協調。統籌做好今明兩年宏觀政策（cè）的有效銜接，做好明（míng）年政策靠前發力（lì）的各項準備工作，注重政策的（de）組合性、協同性、精準性，確保明（míng）年經（jīng）濟開好局（jú）、起好步。持續做好（hǎo）新出台政策與宏（hóng）觀政策（cè）取（qǔ）向一致性評估，強化各（gè）類政策協調配合。同時，做好“十四五”規劃實施中期評估工作，強化對“十四五”後半程經濟社會發展的引（yǐn）導作（zuò）用。

　　黨中央、國務院高度重（chóng）視實體經濟特別是製造業發展。前（qián）不（bú）久召開的中央金融工作會議強（qiáng）調（diào），要把更多金融資源用於促進科技創新、先進（jìn）製造、綠色發展和中小微企業。在各方共同努力下，擴大製造業中長期貸款投（tóu）放工作取得新進展，主要（yào）表現在三個方麵：一是製造業貸款結構持（chí）續優化。截至三（sān）季度（dù）末，製造業貸（dài）款（kuǎn）餘額同比增（zēng）長17.18%，其中製造（zào）業中長期貸款餘額增長34.43%，有力推動製造業投資實現較快增長；同時，製造業中長期貸款占製造業貸款比重達49%，比2022年底提（tí）高3.9個百分點，融資結構進一步（bù）優化。

　　二是項目融資對接力度持續增（zēng）強。從國家發展改（gǎi）革委推送給21家全國性銀行的項目（mù）清單看，2023年以來清單內新簽約項目2811個、簽約（yuē）金（jīn）額6054.3億元，新投放項目3047個、投放金額3523.8億元，傳統產業改造（zào）升級、生物（wù）醫藥、電子信息（xī）等領域簽約和投（tóu）放力度明顯增大。

　　三是對（duì）民營製（zhì）造業企業的支持力（lì）度進（jìn）一步（bù）加大。民營企業申報數量多、項目質量高、資金落地快，前三季度民營製造業項目審核通過率高於全（quán）部項目審核通過率1.5個（gè）百分點（diǎn），簽約投放落地率高於（yú）全部項目落地率8.3個百（bǎi）分點。

　　民（mín）營經濟發展形勢邊際改善

　　隨著促進民營經濟發展壯大的政策舉措陸續細化落實，近期民營（yíng）經濟發展形（xíng）勢邊際改善。李（lǐ）超介紹，9月份，我國新登記注冊私營企業戶數同比增長18.1%，比8月份加快8.4個百分點。1—10月份，我國民營企業進出口增長6.2%，占進出（chū）口總額比（bǐ）重53.1%，比2022年同期提高3.1個百分點。自國家發展改革委內部（bù）設立民營經濟發展局以來，民營（yíng）經濟發展局會同有關（guān）方麵認真落實《中共中央、國務院關於促（cù）進民營（yíng）經濟發展壯大的（de）意（yì）見》，重點（diǎn）開展了三方麵工作。一是健全（quán）與民營企業常（cháng）態化溝通交流機製。通（tōng）過各種方式開展一係列民營企業家溝通交流活動，當麵聽（tīng）取相關企（qǐ）業訴求建議，全流程跟蹤、閉環解決（jué）企業反饋的（de）問題（tí）。二是（shì）加強經（jīng）驗交流和互鑒。前不久，在江蘇無錫召開促進民營經濟發展（zhǎn）壯大現場會，邀請有關（guān）部門和地方，推廣工作經驗、交流特色做法、促進互（hù）學互鑒、推動政策落實。三是加快研究謀劃（huá）一批政策舉措。開展未來（lái）一個時期優化（huà）民營經濟（jì）發展環境重大課題（tí）研究，研究建立民營（yíng）經（jīng）濟（jì）發展形勢監測指標體係（xì），研究出台推動民營經濟提升國際（jì）競爭力、強化品牌建設等政策（cè）舉措。

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委（wěi）牽頭研究製定了《關於規範實施政（zhèng）府和社會資本合（hé）作新機製的指導意見》。李超認為，總的看，新機製有三方麵特（tè）點：在參與主體上，最大程度鼓勵民營企業參與；在收益（yì）來源上，聚焦使用者付（fù）費（fèi）項目；在操作模式上，全部采取特許經營模式。其中，最突出的特點就是最大程度鼓勵民營企業參與，這樣（yàng）設計主要有三方麵考慮。

　　一是落實中央部署。黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，始終把民營企業和民營企業家當作自己人。新機製最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作項目，是落實黨中（zhōng）央、國務院決策部署的重要舉措。

　　二是回歸政（zhèng）府與社會資（zī）本合作（PPP）本源。PPP（Public—Private Partnership）中第一個P指公（gōng）共部門、第二個（gè）P指私人機構、第三個P指合（hé）作，我國推進PPP的初衷，主要是在基礎設施和公用事業領（lǐng）域引入民間資本和外商投資，提升運營（yíng）效率和管理水平。規範實施政府和社會資本合作新機製，就是（shì）要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企（qǐ）業參與。

　　三是鼓勵民間投資。當前民間投資結（jié）構正在優化調整，1—10月份製造業、基礎設施（shī）民（mín）間投資同比分（fèn）別增長9.1%和14.2%，呈現出較強投資活力。新機製（zhì）明確優（yōu）先選擇民營企業參與，將進一步調動民間投資積極性（xìng），推動民間投資結構持續優化調整（zhěng）。

　　為確（què）保各項工作落到（dào）實處，《關於規範實（shí）施（shī）政（zhèng）府和社會（huì）資本合作新機（jī）製的指導意見（jiàn）》明確了《支持民營企（qǐ）業參與（yǔ）的特（tè）許經營新（xīn）建（含改擴建）項目清單》，將政府和社會資本合（hé）作新建（含改擴建）項目按照不（bú）同特點分為三類，明（míng）確提出市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企（qǐ）業獨資或控股；關係國計民生、公共（gòng）屬性較強的項目，民營企業股權占比原則上不（bú）低於35%；少數涉及國家安全、公共（gòng）屬性強且具有自然壟斷屬性的（de）項目，應積極創造條件、支持民營企業（yè）參（cān）與。需要注意的是，項目清單不是準入清單，對清單所列領域以外的政府和社會資本合作項目，也（yě）應該積極鼓（gǔ）勵民營企業參與（yǔ）。同（tóng）時（shí），對於外商投資企業參與政府和社會資本合作項目，按照有關要求並參照上述規定執行。

　　李超表示，下一步（bù），國家發展改（gǎi）革委將抓緊製定（dìng）特許經營方案編寫大綱、特許（xǔ）經營協議範本和實施細則，動態調整項目（mù）清單，指（zhǐ）導各地按照新機製（zhì）要求（qiú），規範推進政（zhèng）府和社會資本合作新項目（mù），真正做到最大程度鼓勵民營企業參與（yǔ）政府和社會資本（běn）合作新建（含（hán）改擴（kuò）建）項目，充分調動民間資本積極性，切實激發民間投（tóu）資活（huó）力。國家發展改（gǎi）革委將從三個方麵發力，努（nǔ）力解決製約民（mín）營經（jīng）濟（jì）發展的（de）難點、堵點和痛點問題（tí），推動民營經濟（jì）高質量發展（zhǎn）。

　　一（yī）是持續完善製度設計。強化民營經濟發展形（xíng）勢研判、政策統籌、推動立法（fǎ）等各項工作，大力營造（zào）良好的市場環境（jìng）、政策環境、法治環（huán）境。二是持續拓展發（fā）展空間（jiān）。有序擴（kuò）大民間投資市（shì）場準入，支持民（mín）營企業參與關鍵核心技術（shù）攻關、承擔國（guó）家重大科技（jì）項目、全球範圍（wéi）產業分工和資源配（pèi）置、重大戰略部署等相關（guān）領域工作。三是持續搭建服務平台。積極打造政策、交流、合作、監測、評估、宣傳等六大服（fú）務平台，持續（xù）優化營商環境，暢通溝通渠道，積極紓困解難，促進健康發展。