國（guó）務院發文力推（tuī）排汙權交易

　　8月25日，中國政（zhèng）府網發布《國務（wù）院辦公廳（tīng）關於進一步推進排汙權有償使用和交易試點工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提（tí）出到2015年底前，試點地區（qū）全麵完成現有排汙單位排汙權核定。到2017年，基本建立排汙（wū）權有償使用（yòng）和交易製度，為全（quán）麵推行排汙權有償使用（yòng）和交易製度奠定基礎。
　　
　　所謂排（pái）汙權，是指排汙單位經核定（dìng）、允許其排放汙染物（wù）的種類和數量。目前，各試點省市排汙權交（jiāo）易，主要是對二氧化硫、COD(化學需氧量)、氮氧化物和氨氮的排放指標進行買賣。
　　
　　2007年起（qǐ），財政部會同環保部（bù）、國家發改委先（xiān）後批複天津、江（jiāng）蘇、浙江、陝西等11省(市)作為gjj試點單位，開展排汙權交易（yì）。
　　
　　今年3月24日，財政部發布題為《財政部將在全（quán）國範圍內推動建立排汙權有償使（shǐ）用和交易製度》的消息（xī）稱，力爭2到（dào）3年，在全國主要省(市)開展排汙權有償使用和（hé）交易試點。對具備條件的省(市（shì）)均支持其開展試點，將更多排汙單（dān）位納入排汙權有償使用和交易試點。
　　
　　此前，排汙權交（jiāo）易缺乏（fá）全國性指導文（wén）件。上海環境能源交易所副總經理賓暉稱，《意見》把排汙（wū）權交易的基本製度定（dìng）下來，對前（qián）端的汙染（rǎn）物總量控製及（jí）後端的市場交易作出規（guī）範，有利於排汙權交易市場（chǎng）的培育。
　　
　　排汙權與“許可證”對接
　　
　　上述財政部發布的消息稱，目前排汙權交易存在諸多問題，如試點範圍小，地區操作差異大且不規範，落實到企事業單位總量控製工作滯後等。針對上述問（wèn）題，《意見》明確，實施汙染物排放總（zǒng）量控製是開（kāi）展試點的前提。試點地區要嚴格按照國家確定的汙染物減排要求，將汙染物總量控製指標分解到基層，不得突破總量控製上限（xiàn）。試點的汙染物，應為國家作為約束性指標進行總量控製的汙（wū）染物（wù），試點地區也可選擇對（duì）本地區環境質量有突出影響的其他汙染物開展試點。
　　
　　核定排汙權是排汙權（quán）交（jiāo）易的（de）基礎。但各省試點（diǎn）過程中，同一個企業或同一個項目的排放量，會有來自環評、環境統計、汙染普查、總（zǒng）量核查等多種統計口徑。而不同統計方式（shì）得出的排汙量，會造成不同的排汙權交易（yì）需求。
　　
　　《意見》提出，要合理核定排汙權（quán），試點地區應於2015年底前全麵完成現有排汙單位（wèi）排汙權的初次核定，以後原（yuán）則（zé）上每（měi）5年核定一次。現有排汙單位的排汙權，應根據有（yǒu）關法律法規標準、汙染物總（zǒng）量控製要（yào）求、產業布（bù）局和汙染物排放（fàng）現（xiàn）狀（zhuàng）等核定。新建、改建、擴建項目的排汙權，應根據其環境影響評價結果（guǒ）核定。
　　
　　《意見》特別規定，排汙權以排汙許可證（zhèng）形式予以確認。廣東（dōng）省社會科學研究院環境（jìng）經濟與（yǔ）政策研究中心主任趙細康說，以（yǐ）前排汙權來（lái）源在法理上依據不足，現在以排（pái）汙許可證為基礎，權利確（què）認有了法律依據（jù），也使得排汙權交易（yì）與現有排汙製度對（duì）接起來。排（pái）汙權的獲得方式仍是有償取得（dé）。根據《意見》，試點地區排汙單位在繳納使用費（fèi）後獲得排汙權，或通過交易獲得排汙（wū）權。排汙單位在規定期限內對排汙權擁有使用、轉讓和抵押等（děng）權利。排汙權使用費由地方環境（jìng）保護部門按照汙染源管理權限收（shōu）取，全額繳（jiǎo）入地方國庫，納入地方財政預算管理。
　　
　　“要激活交易市場（chǎng）”
　　
　　排（pái）汙權（quán）交易原則上在各試點省（shěng）份內進行。值得一提的是，《意見》規定，涉及水汙染物的排汙權（quán）交易僅限於在同一流域（yù）內進行。
　　
　　賓暉稱，這意味著，水汙染物排汙權交易可在同流域內（nèi）跨省進行。
　　
　　跨區域排汙權交易正是財政部此前所力推的。除了同一流域水汙染物（wù）排汙權交易，財政部還在推動同一大氣汙（wū）染防控（kòng）區內大（dà）氣汙（wū）染物排汙權交易。
　　
　　不過（guò），《意見》明確，火電企業(包括其他（tā）行業自備電廠，不含熱電聯產（chǎn）機組（zǔ）供熱部分)原則上不得與其他行業企業進行涉及大氣汙染物的（de）排（pái）汙權交易。環境質量未達到要求的地區，不得進行增加本地區汙染物總量的排汙權交易（yì）。工業汙染源不得與農業（yè）汙染源進行排汙權交易。
　　
　　趙細康認為，《意見》對行業之間的排汙權交易作出了明確規定，使排汙權交易跟現有的環保製度能較好地銜接，更能發揮市場手段保護環境的作（zuò）用。
　　
　　然而需要指（zhǐ）出的是，盡管排汙權交易試點至今已曆經7年多，賓暉稱，各試點省份排汙權交易量整體上（shàng）都不大。他指出，排汙權交易量主要集中在一級市場（chǎng），即排汙權初次分配。二級市場，即排汙權（quán）在企業之間的流（liú）動，交易量有限（xiàn）。
　　
　　據財新網今年3月報道，初步統計，試點省(市)累計拍賣排汙權收入約20億（yì）元。
　　
　　針對目前（qián）排汙權交易“有場無市”的現狀，《意見》提出要激活交（jiāo）易市場。
　　
　　按（àn）照《意見》部署，試點地區要支（zhī）持和指導排（pái）汙單位，通過淘汰落後和過剩產能、清潔生產、汙染治理、技（jì）術改造升級等減少汙（wū）染物排放，形成“富餘排汙權”參加市場交易;建立排汙權儲備製度，回購（gòu）排汙（wū）單位“富餘排汙權”，適時投放市場，重點支持（chí）戰略（luè）性新興產業、重大科技示範等（děng）項目建設。
　　
　　《意見》規定，排汙權交易按照汙染源管理權限，由相應的地方環境保護部門負責。跨省級（jí）行政區域的排汙權交易試點（diǎn），由環境保護（hù）部（bù）、財政部和發展改革（gé）委負責組織。