新《環保（bǎo）法》元旦起實施 按日計罰上（shàng）不封頂（dǐng）

　　2015年1月1日起，2014年（nián）4月24日十二屆全國人大常委（wěi）會第八次會議表決通過的《環保法（fǎ）》修訂草（cǎo）案就（jiù）將正式施行。

　　霧霾天氣持續不斷、水汙（wū）染事件頻頻發生、土壤汙染超標嚴重（chóng）……環境問題已經成為我國亟待解決的民生問題。長期（qī）以來（lái），我國環保部門的處罰力度、執法手段（duàn）被認（rèn）為難以震懾日益猖獗的環境違法行為。作（zuò）為中國環境領域的“基本法”，《環保法》此次迎（yíng）來了25年來的首次修訂。由於環保法牽涉麵甚廣、爭議較多，這次修法進行（háng）了四次審議（yì）才得以通過。新《環保法》是一部“長牙齒”的法律，是（shì）一部能對怨聲極大的汙染現象打出硬拳的（de）法律，它（tā）提供了一係（xì）列足以改變現狀並且有針對性的執法利器，也將對資本市場的多個行業和公司產生重大影響，《每日經濟（jì）新聞》記者梳理出（chū）“四大鐵拳”，為您全麵解讀這部（bù）“史上最嚴”的《環保法》。

　　按日計罰上不封頂

　　事實上，國家在環境領域的立法（fǎ）不少，但由於違法成本低，導致對（duì）相關企業（yè）的經濟處罰並未取得應有的震懾及約束作用。

　　2015年（nián）元旦起正式實施的新（xīn）《環保法（fǎ）》對企業懲治力度大大加強，修訂後的第六章第（dì）五十九條明確規定，“企業事業單位和（hé）其他生產經營者違法（fǎ）排放汙染物，受到罰款處罰，被責令改正（zhèng），拒不改正的（de），依法作（zuò）出處罰決定的行（háng）政機關可以自責令（lìng）更改之日的次日起，按（àn）照原處罰數額（é）按日連續處罰。”

　　全國人大環資委法案室副主（zhǔ）任王鳳春向《每日經濟（jì）新聞》記者解釋，“按日計罰”是指執法部門對企業作出了處罰，若企業不執（zhí）行的，繼續加罰。按日計罰是對以前處罰規（guī）定的加強和（hé）補充，主要為保證處（chù）罰的執（zhí）行。

　　全（quán）國工商聯環（huán）境商會秘書長駱建華也向記者表示，過去規定是一次性罰（fá）款。但對企業來（lái）說，如果治理成本高於罰款（kuǎn）代價（jià），企業就寧交罰款也要排汙（wū）。針對（duì）這種情況，新《環保法》規定，隻要企（qǐ）業違法排汙不達標，違法一天就罰一天，上（shàng）不封頂（dǐng），以此督（dū）促企業認真治理達標排放。

　　環保部政研中心高級工程師王彬也曾在接受媒體采訪時表示：“什麽是‘按日計罰’？就是‘按日累計罰款（kuǎn）’，是針對連續性違法（fǎ）行（háng）為的一種處罰（fá）製度。”

　　為什麽要（yào）按日計罰?王（wáng）彬說，按日計罰能依（yī）法製止違（wéi）法排（pái）汙。簡（jiǎn）單計算（suàn），違法排汙按照上限罰款10萬元左（zuǒ）右，按照行政處罰程（chéng）序作出罰款、申請法院強製執行罰款改正違法，走完法律程序一般要（yào）從幾十天到幾個月，執法成本巨（jù）大，而如果違法排汙者不自覺守法，在此期間節省（shěng）的違法成本往往是一次罰款的（de）許多倍。因此，違法成本低使得法律形（xíng）同虛設。

　　企業違法可拘留責任人

　　與（yǔ）此同時（shí），新《環保法》給予了各級政府、環保部門以更大的監管權力，允許其采取多種新方式進行監管。值得注意的是，新法還罕見規定了行政拘留的處罰措施，對汙染違法者動用最嚴厲的行政處罰手段。

　　新（xīn）《環保法》規定，環境監察機構（gòu）可（kě）以進（jìn）行現場檢查；相關環保部門可以（yǐ）直接對（duì）造成環境嚴重汙（wū）染的設備進行查封、扣押，對超標超總（zǒng）量的（de）排汙單位可（kě）以責令限產、停產整治。如果企業不予治理汙染，針對未批先建又拒不改正、通過暗管排汙逃避監管等違法（fǎ）企（qǐ）業責（zé）任人，新《環保（bǎo）法》引入了拘留處罰。違（wéi）反《新環保法》，構成犯罪的，依法追究刑事責（zé）任。

　　駱建華表示，新法不僅對企業的罰款力度加大（dà），而且（qiě）還給環保部門下（xià）放了行政權限。這些（xiē）嚴（yán）格的措施，會增加企業的（de）環保成本，甚至（zhì）會導致很多環保沒有達標的企業（yè）強行停產（chǎn）或者關閉。這樣做的目（mù）的（de）就是讓企業在環保達標的前提下生產。

　　北大（dà）縱橫（héng）管理谘詢集（jí）團總經理、高級醫藥（yào）合夥人史立臣對《每日經濟新聞》記者表示，其實我國每年都在（zài）對環境汙（wū）染的相關事件作出一些處理（lǐ），但（dàn）是（shì）這些處罰力度非常（cháng）輕，2014年也有不（bú）少（shǎo）針對環保的（de）相關（guān）政策；對於（yú）企業來說，處罰力度太小使得企業寧願被處罰也不願花錢投環保，好多企業每年就跟例行工（gōng）作一樣按時把罰款交到相關監管部門，對於他們來（lái）說，小額的罰款如（rú）隔靴搔癢。因此，新《環保法》實施後更值得期待的是怎麽落實，包括是不（bú）是對（duì）企業的環保投入有一些政策支持，或者在技術上有沒有標（biāo）準化，“好多企業連怎麽找到治理措（cuò）施都不（bú）知道”。

　　監管部門問責措（cuò）施（shī）嚴厲

　　新《環保法》在賦予各級（jí）政府（fǔ）、環保部門更大權力的同時，也針（zhēn）對監管主體規定了嚴厲的行政問責措施。新法明確規定“地方各級人民（mín）政府（fǔ）應當對本（běn）行（háng）政區（qū）域內的環境質量負責”。在第六十八條提出，有“對不符（fú）合行政許可條件準予行政許可的”“對環境違法行為進行（háng）包庇的”“依法（fǎ）應當作出責（zé）令停業、關閉（bì）的決定而未作出的”等8種違法行為及（jí）法律法規規定的其他違法行為，造成嚴重後果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他相關部門的主要負責人應當引咎（jiù）辭職。同時，如果出現環境違法事件造成嚴重後果的，其還要（yào）承（chéng）擔相應的刑事責任。

　　新《環保法》如此強調行政問責的（de）原因在哪裏？駱建華（huá）向《每日經濟新聞》記者表示，以往地方（fāng）基層環保（bǎo）部門會出現執法不嚴、力度不夠，甚至（zhì）“貓（māo）鼠一家”的問題。而在新法正式實施後，將來一旦（dàn）企業出現重大（dà）汙染事件，還可能會倒（dǎo）查，比如當時的監控是（shì）怎麽做的，環保部（bù）門是怎麽批的。

　　王鳳春解釋道，“此次新《環保法》對行政部門和地方政府的問（wèn）責更（gèng）加具體化。管理（lǐ）部門不盡責，是執法過程中比較普遍的現（xiàn）象，加強監管是未來的（de）一大趨勢。另外，以前條款（kuǎn）的問責主要是對執法部門的，但這次增加了對（duì）地方政府的問責。這就包含了政治責任，不單純是法律責任。”

　　加強信息（xī）公開與民（mín）眾參與

　　近年來（lái），隨著公眾對（duì）於環境知情（qíng）權以及環境監督權的呼聲日益增加（jiā），此次環保法修訂專門設立了“信息公（gōng）開和公（gōng）眾（zhòng）參與”章節。公眾參與、公益訴訟、民主監督等方（fāng）式（shì），集全社會之力，共同保護環境成為新《環保法》最大（dà）亮點。

　　新《環保（bǎo）法》第五十三條規定：公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護（hù）的權利。各級人民政府環境保護主管部（bù）門和其他負（fù）有環境保護監督管理職責的部門，應（yīng）當依法公開環境信息（xī）、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參（cān）與和監督環境保護提（tí）供便利。

　　公民可以申請（qǐng）公開信息，則是在法律層麵上給了普（pǔ）通公眾更多發聲的機會和可能。“信息公開是原則規定，各（gè）部門進行信息公開，對於具體（tǐ）要公開的（de）信息都有規定。在政府已經公（gōng）開的信（xìn）息（xī）基礎上，公民再去申請的信息公開也得是（shì）可以公開的信息。”王鳳春向《每日經濟新聞（wén）》記者分析。

　　同時，新《環保法》還擴大了環境公益訴訟的主體，規定凡（fán）依法在設區的市級（jí）以上政府民（mín）政部門登記的，專門從事環境保護公益活動連續5年（nián）以上且信（xìn）譽良好的社會組織，都能向人民法院提起訴訟。此舉對增強公眾保護環境的意識，樹立環境保護的公眾參與理念，及時發現和製止環境（jìng）違法行為，具有十分（fèn）重要的意義和作用。

　　駱建華表示，相比普通公民，公益組織更加專業。比如說，如果要起訴（sù）一個企業必須要得到一些證據，公益組織就有一（yī）些專業的數據（jù），能（néng）更加全麵地（dì）為（wéi）訴訟提供證據和材料。