第二批輸配電價試點時間表（biǎo）明確

  今年“破壟斷”之風正刮向電力、電信、交通、油氣、市政公用等行業，其競爭性業務將加快（kuài）放開。其中，時隔13年重新上路的電（diàn）力體製改革擔當先鋒。《經濟參考報》記者了解到，繼首批（pī）七（qī）個省（shěng）市（shì）區輸配電價改革（gé）落（luò）地後，今年第二批試點目前正式啟動實地成本監審，落地時間表明確。作為最大亮點的（de）配（pèi）售電側放開也走向實際操作階段，試點地區售電公司借助“低買高（gāo）賣”的暴利模（mó）式成（chéng）為新電改短期最大贏家，據《經濟參考報》記者不完全統計，截至目前，全國31個省(市（shì）、區)至少成立了559家售電公（gōng）司。

  但在很多業內人士看來，當前地方特別（bié）是資源大省電改熱情高漲，更（gèng）多是著眼（yǎn）於降電價紅利，而不是市場化本身（shēn）。改革實質（zhì）進（jìn）展並不如預料的那麽迅速，在實施過程（chéng）中（zhōng）各方利益博弈（yì）重重。

  進程輸配電價試點（diǎn）落（luò）地時間表明確

  價格機製是市場機製的核心，輸配電價又是電（diàn）價形（xíng）成機製的重點內容。但長期以（yǐ）來，我國電網的盈利模式主要是低買高賣吃差價，有媒體稱其暴利壟斷甚至高於“三（sān）桶油”。

  2015年3月15日，中共中央、國務院下發《關於（yú）進一（yī）步深化（huà）電力體製改革的若幹意見》，dy個任務就是按照“準許成本加（jiā）合理收益”方法核（hé）定獨立、明晰的電（diàn）網輸配電價和準許（xǔ）總收入，先後確定深（shēn）圳、蒙（méng）西、寧夏、湖北、雲南、貴州、安徽進行先行試點，目前該七個省市區的首個周（zhōu）期(2016年-2018年)輸配電價均已核準，改（gǎi）革全（quán）麵（miàn）落地。

  同時，今（jīn）年3月輸配電價改革試點新增北京、天津（jīn）等12個省級電網和華北區域電網以及國家綜（zōng）合（hé）電改試點省份，按計劃將在（zài）2017年推（tuī）至全國。《經濟參考報》記者從多位知情人士處了解到，繼前期對上（shàng）述試點省市區電力公司上報資料初審後，5月底國家發改委（wěi）價格司、各省監審組分赴當地，正（zhèng）式啟動交叉實地成本監審（shěn）工作。按照要求，7月底要（yào）完成初審，8月15日形成初步報告，8月底將反饋報（bào）告並聽取電網意見，9月底將正式報告報送國家（jiā）發改委價格司。

  “目前大多數直接交易中，電網仍保持原有購（gòu）銷差不變，主要（yào）原（yuán）因是輸配電價還未核定完成。先期（qī）六個（gè）輸配電價試點的輸配電價在dy個監審周（zhōu）期內均有一定程度下降。隨著輸配（pèi）電價核定（dìng）的推進，電（diàn）網逐步開始讓利。”國海證券（quàn）分析人士指出。

  作為核心（xīn）架構的電力交易中（zhōng）心密（mì）集落地。據《經（jīng）濟參考報》記者不完全統計，除了北京、廣州（zhōu）兩大gjj交易中心外，截至目前，已有20家省級電力交易中心（xīn）成立，華北、華中等（děng）區域電力交易中心也在醞釀之中，其中（zhōng）華北能源監管局擬就《京津唐電網電力中長（zhǎng）期交易監管實施細（xì）則》，在征求意見中還存在如何與gjj和（hé）省級交易中心區分的爭議。

  蛋糕售電公司成短期大贏家

  作為新一（yī）輪電改（gǎi）中最大亮點，配售電側放開也走向實際操作階段，目前試點（diǎn）地區有（yǒu）重慶、廣東及新疆兵團，其中廣東省改革速度超過預期，成為全國首（shǒu）次允許第（dì）三方售電商進入市場交易的省市。

  據了解，廣東經信委已（yǐ）批（pī）複試（shì）點首（shǒu）批13家售電公司，第二批（pī）54家售電公司（sī）名單也（yě）在今年6月7日進行了集中公（gōng）示，牌照發布在即（jí）。按照計劃，2016年廣東省直接交易規模為420億千（qiān）瓦時，約占廣東（dōng）電網全年售電量10%。

  今年3至5月份廣東開展了三次售電公司參與的大用戶直購（gòu）電，成交電量分別是10.5億千瓦時、14.5億千瓦時、14.0億千瓦時，發電平均降價125.55厘（lí）/千瓦時、147.93厘/千瓦時、133.28厘/千瓦時，售電公司成交電量占比分別是64.85%、68.68%、82.92%，發電側平均分別讓利了（le）1.32億元、2.14億元、1.87億元。由於發電側降價（jià）程度明（míng）顯高（gāo）於用戶側，導致售電（diàn）公司賺取大量差（chà）價，平（píng）均盈利在1毛以上，成為最大的受益者（zhě）。

  正是瞄準了（le）這一大蛋糕，從（cóng）去年新電改方案公布後，據《經濟參（cān）考報》記（jì）者不完全統計，除西藏外各省(市、區)均成立了售電公司，試點省份成立數量較多（duō）。其中（zhōng），山東75家、廣東40家、貴州38家、河北35家。其中（zhōng）發電企業成立售（shòu）電公司62家，超過總數的（de）十分之一。五大發電集團成立了21家售電公司，國家電投成立最多，共12家。從資本屬性看，民（mín）營資本較為活躍（yuè），成立公司的數量超過300家。

  上述國海證券（quàn）分析人士指出，當前售電市場核心是（shì）擁有牌照（zhào），盈利來源於高額售電價差（chà），參與售電即可盈利。但在未來兩到三年內市場成熟後，價差將回歸合理，售電市場競爭的核心要素是提高用戶（hù）體量和（hé）粘性。三年以後市場擴大到一定程度，售電（diàn）公司需要擴（kuò）大增值服務以及利用平台提供投融資、谘詢服（fú）務等多種變現模（mó）式提高盈利。

  難題壟斷仍有待破冰

  繼電力之後，“破壟斷”的風正逼近油氣領域。《經濟參考報》記者了解到，目前《關於深化石油天然氣體製改革的若幹意見》已經曆了數次修改、補充、完善和上報，專項改（gǎi）革方案和相關配套（tào）文件（jiàn）也在抓緊研究製定，未來（lái）將（jiāng）在部分省市開展油氣改革綜合試點或專（zhuān）項試點。

  電信（xìn）、交（jiāo）通、市政公用等自然壟（lǒng）斷行業放開的步伐也在提速。全國工業和信息化工（gōng）作會議明確，2016年將紮實推進電信業放開競爭性（xìng）業務試點。隨著今年5月5日中國（guó）廣電獲得基礎（chǔ）電信業務經營許可，電信領域長（zhǎng）期“三足（zú）鼎立”的（de）格局被打破。而交通領域則明確將逐步放開鐵路運輸競（jìng）爭性領域價格和（hé）鐵路（lù）建設市（shì）場，近日發（fā）改委發文進一步鼓勵社會資本投鐵路，河（hé）南放（fàng）開地方鐵路旅客票價和貨運價格，四川全麵（miàn）放開（kāi）鐵路建設（shè）市場。

  伴隨著改革的推進，降（jiàng）價紅利也逐（zhú）步釋放出來。以電改為例，國家發改委數（shù）據顯示，雲南、貴州、安徽（huī）、寧夏、湖北dy批改革試點輸（shū）配電價降價空間達到55.6億元。中國社（shè）科院財經戰略（luè）研究院副研究員馮永晟表示，當前地方（fāng）特別是資源大省電改（gǎi）熱（rè）情高漲，更大的目的在於可見的（de）降電價紅（hóng）利。在當（dāng）前（qián）供大於求的背（bèi）景下，各地電力交易競價（jià）激烈，降價幅度越來越大。

  但是，“這種基於自身工業利益降電價的（de）舉動，與電改本身的目的是不相吻合的。對於為什麽要改（gǎi）革，如何來衡量改革是否成功，目前大家並沒有一個明晰的認識，國有企業競（jìng）爭的底線、交叉補貼的解決等一係列問（wèn）題還沒有細（xì）則規定，售電側放開也因為電網的難（nán）退出而（ér）大打折扣，所以電改目（mù）前看似熱鬧，實質（zhì）進展還（hái）是（shì）比較緩慢。”廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強（qiáng）坦言。馮永晟也（yě）表示，目前交易中心的遠期計劃電量分配，並未觸及電網分配資源的核心權力，沒有調度（dù）體（tǐ）製和結算體製變化的電力市場交易不具有競爭性，進一步推進改革的開關在電網手（shǒu）裏。

  問題並（bìng）不止於此。上述知情人士坦言（yán），盡管有關部門一（yī）再強調改革目標是建機製而非降電價，但（dàn）部分試點地區還是為了經濟發展一（yī）味地降輸配（pèi）電價，同時對於電（diàn）量增長的預測普遍過於樂觀，容易導致平衡賬戶虧空。

  作為國網轄區（qū）內輸配電價（jià）改革試點方案獲批的dy個省份，寧夏自治區（qū）物價局商品價格管理處處長覃紅偉表示，國網公司加（jiā）大投資可以提高輸配電的輸配成本，但這又與社會（huì）的承載力和使用需求不匹配。而且，不斷推（tuī）高的輸配電價（jià）最終還會體（tǐ）現（xiàn）在電價上，下一個監（jiān）管期就可能麵（miàn）臨漲價，相當於“羊毛出在羊身上”，建議政（zhèng）府及（jí）電網企業結合電量增速考慮（lǜ）新增投資，綜合考慮社會發（fā）展水平和電價承受（shòu）能力。