上海出（chū）台第三批《禁止、限製（zhì）和控製危險化學品目錄》

　　作為國際交通和貿易（yì）的重要樞紐，上海吸引聚集（jí）了眾多物流運轉和進出口企業，城市生產和運行的安全隱患也隨之而來，因人口（kǒu）眾多、製造（zào）業和物流業發達，危險化學品需求量大，全市各類危險化學品（pǐn）從業單位超過1.7萬家，危險化學品的安全管控成為當務之急，時（shí）刻考驗著上海這座特大型城市管理水平的成色。

　　隱患骨鯁（gěng）在喉，鞭策上海先試先（xiān）行。早在2012年，上海就在全國首創《禁（jìn）止、限製和（hé）控製危險化學品目錄》（以下簡稱《目錄》）管理製度（dù）；時隔兩年，上海又推出第二批《目錄》。兩批《目錄》從負麵清單的角度出發，明確規（guī）定（dìng）了對上海（hǎi）不同區域、種類危險化學品禁止（zhǐ）、限製和控製的要求。

　　如（rú）今，距（jù）離（lí）上一批《目錄》實施又過（guò）了兩年（nián），上海並未歇下改革創新的步伐，繼續堅持不懈地“補好短板”“用硬（yìng）杠杠擰緊城市安（ān）全螺絲釘”。上海市安全監管局（jú）在（zài）前兩批《目錄》的基礎上進行了（le）細化、優化，並呼應上海自身產（chǎn）業轉型升級的進程，正式推出第三批《目錄》，並將於7月1日起實施。

　　本次《目錄》以創新正麵清（qīng）單管控為亮點，重（chóng）點聚焦工業（yè）園區（qū）封閉管理全程受控、倉儲環節精（jīng）準動態（tài）定置管（guǎn）理、化學品登記報送等方（fāng）麵製度措施創新的突破。

　　伴隨著新一批《目錄》的出台和實施，上海在危險化學品監管領域的目（mù）標必將更加清晰，力爭全國“改革開放排頭兵、創新發展先（xiān）行者”的步伐也更加堅定。

　　三批目錄

　　層層推進適應城（chéng）市安全要求

　　從2012年至今，每隔兩年推出一批的三批《目錄》各有特點，但（dàn）曆數其中（zhōng）的細則，不難發現，《目錄（lù）》的更新既有（yǒu）方向上的延續，也有機製上的完善，更有（yǒu）思路（lù）上的創新。總體而言，是以上海市產業發展的調整為基礎，以“安全發展”為紅線，以確保“城市生產安全和運行安全”為（wéi）底（dǐ）線，通過不（bú）斷（duàn）適應改革進程而層層（céng）推進。

　　2012年6月推出的dy批《目錄》，分全市禁止、中心城區禁止、限製和控製三部分內容，以生產儲（chǔ）存、經營、使用（yòng）和運輸等環節為脈絡，規劃清晰，涵蓋全麵，為（wéi）危險化學品受控奠定了數據（jù）和程序（xù）基礎。

　　2014年6月，第（dì）二批（pī）《目錄》發（fā）布實（shí）施，延續了dy批目錄的總體框架，並進一（yī）步細化要求，對危險化（huà）學品企業安全資質、檔案管（guǎn）理等細微環節進行具體規定。該批《目錄》還首次（cì）提出了集約化管控和安全生產信（xìn）用體係管理製度，具（jù）有前瞻性地規定新建危化生產企業和化（huà）工型的使用企業應當設在上海化學工業區和金山第（dì）二工業（yè）區內，已建相關企業也要按（àn）照（zhào）上海市相關（guān）產業結構調整政策逐步調整，並鼓勵搭建生產（chǎn）、經營、儲存和（hé）運輸危險化學品的交（jiāo）易平台，實現相關信息的實時交互。

　　2016年7月1日，第三批《目錄》將實施。本次目錄有較大程度的調（diào）整（zhěng），無（wú）論是文件總體結構上，還是各區域管理細（xì）節上，都有新的變化，更趨嚴（yán）格（gé）、精準、科（kē）學。與（yǔ）以往兩批《目錄》不同，本批《目錄》主要由全市禁止、工業區禁止、中心城區限製和控製等部分組成，新增了關於化工集中區的管理規範，與當前國家化工園區的建（jiàn）設和危險化學品企業退城（chéng）入園的政策（cè）“看齊”。此外，第三批《目錄》中的中心城區（qū）部分還（hái）首次將危險化學品“負麵清單”改為管理的“正麵清（qīng）單”，進（jìn）行了管理方式上的創新。

　　中（zhōng）心城區

　　創（chuàng）新方式實施正麵清單管控

　　前兩批《目錄》的（de）危險（xiǎn）化學品負麵清單規（guī）定了哪些危險性大的危險化學品在（zài）哪些區域禁止生產、使用和流通，其核心是“法無禁（jìn）止則可為”，在一定時期內對危化品的（de）管控起到了積極的作用。上海（hǎi）作（zuò）為國際化大都市，隨著（zhe）經濟（jì）的轉型、產業導向（xiàng）的轉變和建設有（yǒu）全球影響力（lì）的科創中心的戰略定位（wèi），必然導致中心城區危險化學（xué）品的（de）大宗生產、運（yùn）輸減少，而（ér）為城市運行保障和市（shì）民生活服務的危險化學品卻（què）一樣（yàng）也不能少，同時，配合科技創新（xīn）使用的危險化學品種類反而有所增加。這（zhè）種新常態，對政府的管理和服務提出了新的更高的要求。

　　第三（sān）批《目錄》中所（suǒ）提的“正麵清單”，是指《目錄》中列出的危險化學品允許在外環線以內的中心城區進行（háng）工業化使用、運輸（shū）和儲存。在該正麵清單內的危險化學品，可由相（xiàng）關資質單位（wèi）按程序實施配送，而未在該《目錄》中的其他品種，則隻能以試劑形式流通。

　　為了（le）加強對化學品流通安全的（de）管控，《目錄》還將指定相關（guān）危險化學品的運輸方式（shì）。例如，中心城指定區域（yù）內涉及國計民（mín）生的（de）汽柴油、液化（huà）氣、製冷劑以及工業氣體等危險化學品可以（yǐ）專用槽車或者廂式（shì）貨車進行（háng）配（pèi）送，而規定之外的其他品種一律隻能通過廂式貨車運輸（shū）。由此，監管部門就可以通過車輛核載，進一步控製在中心（xīn）城區流通的少量危（wēi）險（xiǎn）化學品，並將運輸危險化學品的信息嫁接到車輛（liàng）信（xìn）息（xī）平台上，進行實時監控。

　　相比前兩批《目錄》對（duì）危（wēi）險化學品作出（chū）的禁止、限製（zhì）和控製的“負麵清單”要求，第三批（pī）《目錄》中包含的（de）“正麵清單”遵循“法無（wú）允許（xǔ）不可為”的原則，將（jiāng）更有利於監管（guǎn）部門掌控轄區內危險化學品的流通情況。

　　從實際情況（kuàng）來看，產業調整進程相對靠前的中心城區也確實適宜變換管理方（fāng）法，將管理重點集中（zhōng）在“正麵（miàn）清單”所列的種類上，即規定了中心城區隻能有什麽，其他不（bú）確定性的危險化學品要想進入（rù），就（jiù）必須通過論證和登記等途徑，從（cóng）而進一步受控。

　　工業園區

　　細化政（zhèng）策封閉管理全（quán）程受控

　　近8年（nián）來，上海累（lèi）計投（tóu）入資金（jīn）超過18億元，對490多（duō）家危險化學（xué）品生產儲存企業進行關停。到2015年底，上海（hǎi）危險（xiǎn）化學品相關企業基本實現進區（qū）入園，集約化程度進（jìn）一步提高。在此基礎（chǔ）上，第（dì）三批《目錄》專門對工業園（yuán）區危險化學品的管理作（zuò）了規定，對國家或市級（jí）批準的園區內企業、園區外已有、新建企業等方麵分別製定了引（yǐn）導政策，以此逐步推進園區的封閉式管理。

　　《目錄》提出，對於在（zài）國家和（hé）市級批準的園區內從事危險化學品相關活動的（de）企業，按照列表名錄進行清單管理；對於不在該區域內的生產和化（huà）工（gōng）型使用企業，原（yuán）則（zé）上均要調整，實現退城入（rù）園；對於確需保留的企業（yè），根據企業具體情況，由所在地區縣人民政府給出書麵意見。

　　在產業規模（mó）方麵，除杭（háng）州（zhōu）灣（wān）北岸化工產業帶外，各區縣原則上不再新建危險化（huà）學品企（qǐ）業。確有特殊需求的，應按法定程序辦理（lǐ）。通過這一方案的層（céng）層引導，上海將更加迅速地實現現代化、集約化的園區管理，及時（shí）有序地清理園區外安全水（shuǐ）平參差不齊（qí）的危化企業，並通過集約化程度的提高，將企業、人員、化學品都納入監控視野。

　　目前，杭州灣北岸化工產業帶已經（jīng）在逐（zhú）步（bù）實行安全監管、道路運輸、應急監管等聯（lián）動聯控，並將利用（yòng）物聯網手段加以強化，建設危險化學品信息監控平台和電子標（biāo）簽自動識別係統。類似於高速公路ETC模式（shì）的射頻（pín）識別（bié）技術，也已經（jīng）在園區車輛進出上有所（suǒ）應用（yòng）。在危險化學品包裝方麵，也有二維碼、條（tiáo）形碼等信息技術正在（zài）探索。

　　同時，封閉式管理也（yě）並非（fēi）簡單的“一（yī）牆之內”，而是包含了危險化學品運輸和使用環（huán）節的全程受控，因此，區域聯動將在園區危險化學品管理上發揮更（gèng）大作用（yòng）。以位於金山和奉（fèng）賢地區的上海化工區為例，園（yuán）區（qū）危險化學品的監管和發展不僅會發揮管（guǎn）委會的作用，也會與金（jīn）山（shān）、奉賢兩區的總體發展相適應。

　　除了分情況逐級細化政策和封（fēng）閉式管理外，上海安全監管部門還嚐試以第三方提供（gòng）技術服務的（de）方（fāng）式，為園區企業安全（quán）再加一道保險。以金山（shān）第二工業（yè）區為例，其已（yǐ）連續3年購買安全生產第三方技（jì）術服務，對園區內的企業開（kāi）展檢測維修、安全監督（dū），通過第（dì）三方專業技術（shù）人員的直接在場監督，強（qiáng）製要求企（qǐ）業在檢修環（huán）節嚴格遵守操作規定、認真履行安全保障流程（chéng）。目前（qián），這種方式已在事故率最高的檢修環節成功實施超過7000次，下一步將鼓勵（lì）其他化工園區推廣（guǎng）實行。

　　倉儲環節

　　科學精準施行動態定置管理

　　上海（hǎi）涉及危險（xiǎn）化學品倉儲的企業眾多，上海（hǎi）於2006年率先對危險化學品倉儲企業實施儲存備案管理。2012年起，上海按照《危險化學品安（ān）全管理條例》的規定，將危險化學品倉儲企業納入經營管理。

　　天津港“8.12”特別重大火災爆（bào）炸事故，充分暴露了倉儲環節存在危（wēi）險化學品混堆混（hún）放、出（chū）入庫管理混亂、超（chāo）量儲存、管理薄弱等問題。吸取事故教訓，上海全麵提升危險化學品倉儲環（huán）節的安全管（guǎn）控水（shuǐ）平（píng），創新監管舉措，對危險化學品倉儲經營企業實施“篩選比對後的動態定置（zhì）管（guǎn）理”，要（yào）求企業對（duì）三（sān）年以來的（de）儲存品種及（jí）年動態儲存量進行全麵篩（shāi）選比對。

　　在此基礎上，按照企業實際經營最大量的品種進行分類，結合采購、流（liú）向等信（xìn）息，依次（cì）核定品種的（de）最小定置儲存量、動態周轉量和最大庫存量，對常用的（de）、量大的儲存品種，劃定區域、倉間，嚴（yán）格規範、有效管控危險化學品倉儲。

　　對包括化學試劑類的數量少、品種多的危險化學品，也核定區域、規範管理。安監部門將督促企業重（chóng）新核準、明晰相關（guān）庫存量、周轉（zhuǎn）量，健全管理製度（dù）、細化操作手冊、落實崗位培訓，做到作業場所的台賬、手（shǒu）冊、標簽、MSDS、應急預案等精確（què）、有效、管用，從而全麵提升企業（yè）倉儲的（de）科學化、規範化、標準化的定（dìng）置管理。

　　此外（wài），安監部門還參照國外管（guǎn）理經（jīng）驗，嚐試由安全生產責任險第三方服務單位，對企（qǐ）業倉儲實施動態定置管理的情況進（jìn）行安全（quán）評估，同時在倉儲環節（jiē）著力實施電子標簽係統，做到來源可追溯、去向可追蹤（zōng）。

　　目錄之外

　　實施登記（jì）報送落實主體責任

　　每天都有新的化學品進入到我們（men）生存（cún）的空間，如何讓（ràng）化（huà）學品（pǐn）既滿足人們的現實（shí）需求，又確保其安全，這是（shì）全世界研究的課題。

　　歐洲為了加強化學品監管，製定了《化學品的注冊、評估、授權和限製》，簡稱REACH法規，對化（huà）學品實行“全生命周期”監管、更強調用數據“說話”。該（gāi）法規（guī）規定，任何在歐（ōu）盟流通的商（shāng）品都必須有一個列明化學成分的登記（jì）檔案，並說明製造商如何使（shǐ）用這些化學成分以（yǐ）及毒性評估報告。主（zhǔ）管部門將評估每一個檔案，如果發現化學品（pǐn）對人體健康或環境有影響，就可能采取更嚴格措施，化學品可能會被禁止使用或者需要（yào）經過批準後才能使用。

　　第三批《目錄》借鑒了REACH法規的管理思路，嚐試對（duì）《危險化（huà）學品目錄（lù）（2015版）》以外危險（xiǎn）特性不明的化學品建立登（dēng）記報送製（zhì）度，按（àn）照“誰主（zhǔ）張、誰舉證、社會聽（tīng）證、行業屬（shǔ）地報送”的原則，規定（dìng）中（zhōng）心城內的科研、學校（xiào）、醫院等單位（wèi）及工礦商貿企業使用未列入《危險化學品目錄》但危（wēi）險（xiǎn）特性（xìng）不明的化學品的，應當根據國家有關物質安全技術說明書的要求，準備理化特（tè）性、防護措施及應急措施等有（yǒu）關材料，到上海市危（wēi）險化學品登記辦公室進行登錄。

　　此舉首先落實了使用（yòng）單位作為使用者的主體責任（rèn），如果要使用化學品，就要舉證，說明（míng）化學品的危險性；其次，上海市危險化學（xué）品登記辦公室承擔了組織社會聽證的職責，為使（shǐ）用單位及相關檢驗檢（jiǎn）測機構對化學品的危（wēi）險性（xìng）辨識進行核對；最後，按照“管行業（yè）必須管安全”和安全生產屬地化的原則，進一步落實行業和屬地的監管責任。

　　此外，《目錄》還要求安（ān）全生產監管部門建立信（xìn）用信息係統，實（shí）行“黑名單（dān）”動態監管製度；鼓勵科技創新產業園區、高校及科研單位等實（shí）行集中倉（cāng）庫管理，由專業試劑公司統一運維管（guǎn）理。

　　第三批《目錄》實施後，上海還將進一步梳理各區域危險（xiǎn）化學品各環節的數據，並結合化學品登錄的工作，力爭出台（tái）全市各區域的“正麵清單”，實現目錄式（shì）清單化管控方式，全（quán）麵實現危險（xiǎn）化學品的安全管控目（mù）標。