全國碳市場漸近　初期煤電承（chéng）壓小

　　全國碳市場漸行漸近（jìn），作為碳排放大戶的電力行業無疑是重要（yào）主（zhǔ）體。在9月2日舉辦的“碳市場與電力市場銜接”研討會上，《經濟參考報》記者了解到，全國碳市場初期不會對煤電行業整體形成較大的成本（běn）壓力，但對碳強度顯著高於基準的落後（hòu）機組將有一定的成（chéng）本（běn）壓力（lì）。與會專家認為，電力碳市（shì）場存在（zài）著電力供應的不穩（wěn）定性等潛在風險，建議碳市場要與電力市場改（gǎi）革聯動。
　　
　　2011年10月，國家發改（gǎi）委批準在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和（hé）深（shēn）圳（zhèn）開展碳排放權交易試點工作。“北京、上海、廣東、深圳碳（tàn）市場發育比較好，這些地區都是（shì）市場化（huà）條（tiáo）件比較好、對市場尊重的地區。”昆山杜克大學環（huán）境研究中心主任張俊傑介紹說。
　　
　　在此（cǐ）基（jī）礎上，作為2017年深（shēn）化經濟體製改革（gé）重（chóng）點工（gōng）作之一，今年（nián）將啟動全國碳排放權交易市場，電（diàn）力行業無疑是重要主體。“電力在減碳中具有雙重作用，不過目前（qián）電力減（jiǎn）排的空間在不斷（duàn）縮小。”中國電力企業（yè）聯合會副理事長王（wáng）誌軒認為，煤電技術改造的空間越來越小，水電的減排作用到一定程度也將趨於弱化（huà），而核電（diàn）、風電、太陽能等則越（yuè）來越大。
　　
　　據（jù）透露，全國碳交易市場的配額分配（pèi）方案總體思路是（shì）基準線法＋預分配，其中電力行業根據壓力、機組容量和燃料類（lèi）型等劃分了11個基準線。在華北電力大（dà）學經濟與管理學教授袁家海看來，全國碳市場近期不會對煤電（diàn）行業整體形成較大的成本壓力，對具體（tǐ）煤炭企業的影響則取決於其所在分組和效率水平（píng）的分布（bù），碳強度顯著高於基準的機（jī）組將有一定（dìng）的成本壓力，這是在以市場化的方式去產能。
　　
　　張俊傑認為，全國碳市（shì）場目（mù）標設置（zhì）需要給行業發展（zhǎn）預留（liú）空（kōng）間，既滿足實際的電力需求增（zēng）長，又激勵企業采取節能（néng）降碳措施。同時，碳配額的分配需充分考（kǎo）慮資源稟賦和能源布局的差異。值得注意的是，當前電力碳市場存在著一些潛在的風險，首先是電力供應的不確定性。全國碳市場的啟動將增大企業的減排壓（yā）力，而電（diàn）力價格管控導致市場失靈（líng），碳管（guǎn）製成本（běn）無法通過電價轉移，影響企業的供電決（jué）策，對企業（yè）減（jiǎn）排的激勵較弱。其次，由於區（qū）域電力貿易的存在，基於“生產”計（jì）算的電力排放因子無法表征各地區真實的電（diàn）力消費排（pái）放因子。此外，還有碳市（shì）場與電力體製改革、綠證交易、用能權（quán）交易（yì）、超低排放以及其他環境與能源政策的協調（diào）性問題。
　　
　　王（wáng）誌軒認（rèn）為，電力市（shì）場（chǎng）化改（gǎi）革和碳市場總體上不（bú）矛盾而是互相協調，建議兩（liǎng）者尋求最大公約數。同時，要考慮碳市場機製在電力市場上的要求，正確處理強製性手段與市場手（shǒu）段的關係，充分發揮市場作用，與時間和各（gè）種政策手段“賽跑（pǎo）”，盡（jìn）一切可能減少交易成（chéng）本，堅（jiān）持大範圍優（yōu）化配置資源（yuán）和碳交易。此外（wài），碳市場的相關處罰要與電力市場相銜接。